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中华人民共和国行政许可法

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法制员 发表于 2011-8-31 20:11:13 | 显示全部楼层 |阅读模式
工商法规库
法规标题: 中华人民共和国行政许可法
发布单位: 全国人民代表大会常务委员会
发文字号: -
生效日期:
法律效力: 现行有效
法规分类: 登记注册 » 前置许可
法律级别: 法律
适用地区: 全国
本帖最后由 法制员 于 2011-8-31 20:13 编辑

中华人民共和国行政许可
(2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过) 

 
目 录
  第一章 总则
  第二章 行政许可的设定
  第三章 行政许可的实施机关
  第四章 行政许可的实施程序
   第一节 申请与受理
   第二节 审查与决定
   第三节 期限
   第四节 听证
   第五节 变更与延续
   第六节 特别规定
  第五章 行政许可的费用
  第六章 监督检查
  第七章 法律责任
  第八章 附则  
第一章 总则
  第一条为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据宪法,制定本法。
  第二条本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
  第三条行政许可的设定和实施,适用本法。
  有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不适用本法。
  第四条设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
  第五条设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则。
  有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。
  符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利,行政机关不得歧视。
  第六条实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。
  第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。
  第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
  行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。
  第九条依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。
  第十条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对行政机关实施行政许可的监督检查。
  行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。   
第二章 行政许可的设定
  第十一条设定行政许可,应当遵循经济和社会发展规律,有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,维护公共利益和社会秩序,促进经济、社会和生态环境协调发展。
  第十二条下列事项可以设定行政许可:
  (一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;
  (二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;
  (三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;
  (四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;
  (五)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;
  (六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
  第十三条本法第十二条所列事项,通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可:
  (一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;
  (二)市场竞争机制能够有效调节的;
  (三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;
  (四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
  第十四条本法第十二条所列事项,法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可。
  必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后,除临时性行政许可事项外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规。
  第十五条本法第十二条所列事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
  地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
  第十六条行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定。
  地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定。
  规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定。
  法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。
  第十七条除本法第十四条、第十五条规定的外,其他规范性文件一律不得设定行政许可。
  第十八条设定行政许可,应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。
  第十九条起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案,拟设定行政许可的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
  第二十条行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价;对已设定的行政许可,认为通过本法第十三条所列方式能够解决的,应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。
  行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价,并将意见报告该行政许可的设定机关。
  公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。
  第二十一条省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可,根据本行政区域经济和社会发展情况,认为通过本法第十三条所列方式能够解决的,报国务院批准后,可以在本行政区域内停止实施该行政许可。  
第三章 行政许可的实施机关
  第二十二条行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。
  第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定授权范围内,以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。
  第二十四条行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。
  委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。
  受委托行政机关在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政许可;不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
  第二十五条经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
  第二十六条行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。
  行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的,本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理,或者组织有关部门联合办理、集中办理。
  第二十七条行政机关实施行政许可,不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。
  行政机关工作人员办理行政许可,不得索取或者收受申请人的财物,不得谋取其他利益。
  第二十八条对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫,除法律、行政法规规定由行政机关实施的外,应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。  
第四章 行政许可的实施程序
第一节 申请与受理
  第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动,依法需要取得行政许可的,应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的,行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
  申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是,依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。
  行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
  第三十条行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
  申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的,行政机关应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。
  第三十一条申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。
  第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请,应当根据下列情况分别作出处理:
  (一)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;
  (二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;
  (三)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;
  (四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;
  (五)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。
  行政机关受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
  第三十三条行政机关应当建立和完善有关制度,推行电子政务,在行政机关的网站上公布行政许可事项,方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请;应当与其他行政机关共享有关行政许可信息,提高办事效率。
第二节 审查与决定
  第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。
  申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。
  根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
  第三十五条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
  第三十六条行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
  第三十七条行政机关对行政许可申请进行审查后,除当场作出行政许可决定的外,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。
  第三十八条申请人的申请符合法定条件、标准的,行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。
  行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
  第三十九条行政机关作出准予行政许可的决定,需要颁发行政许可证件的,应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件:
  (一)许可证、执照或者其他许可证书;
  (二)资格证、资质证或者其他合格证书;
  (三)行政机关的批准文件或者证明文件;
  (四)法律、法规规定的其他行政许可证件。
  行政机关实施检验、检测、检疫的,可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。
  第四十条行政机关作出的准予行政许可决定,应当予以公开,公众有权查阅。
  第四十一条法律、行政法规设定的行政许可,其适用范围没有地域限制的,申请人取得的行政许可在全国范围内有效。
第三节 期限
  第四十二条除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人。但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。
  依照本法第二十六条的规定,行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的,办理的时间不得超过四十五日;四十五日内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长十五日,并应当将延长期限的理由告知申请人。
  第四十三条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。
  第四十四条行政机关作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件,或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
  第四十五条行政机关作出行政许可决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。
第四节 听证
  第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。
  第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。
  申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
  第四十八条听证按照下列程序进行:
  (一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告;
  (二)听证应当公开举行;
  (三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避;
  (四)举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由,申请人、利害关系人可以提出证据,并进行申辩和质证;
  (五)听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
  行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。
第五节 变更与延续
  第四十九条被许可人要求变更行政许可事项的,应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;符合法定条件、标准的,行政机关应当依法办理变更手续。
  第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的,应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是,法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。
  行政机关应当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。
第六节 特别规定
  第五十一条实施行政许可的程序,本节有规定的,适用本节规定;本节没有规定的,适用本章其他有关规定。
  第五十二条国务院实施行政许可的程序,适用有关法律、行政法规的规定。
  第五十三条实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的,行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
  行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序,依照有关法律、行政法规的规定。
  行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后,应当作出准予行政许可的决定,并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
  行政机关违反本条规定,不采用招标、拍卖方式,或者违反招标、拍卖程序,损害申请人合法权益的,申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
  第五十四条实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可,赋予公民特定资格,依法应当举行国家考试的,行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定;赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的,行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
  公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施,公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是,不得组织强制性的资格考试的考前培训,不得指定教材或者其他助考材料。
  第五十五条实施本法第十二条第四项所列事项的行政许可的,应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫,行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。
  行政机关实施检验、检测、检疫,应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的,行政机关应当当场作出行政许可决定。
  行政机关根据检验、检测、检疫结果,作出不予行政许可决定的,应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范。
  第五十六条实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可,申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的,行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理。
  第五十七条有数量限制的行政许可,两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的,行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。  
第五章 行政许可的费用
  第五十八条行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
  行政机关提供行政许可申请书格式文本,不得收费。
  行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算,由本级财政予以保障,按照批准的预算予以核拨。
  第五十九条行政机关实施行政许可,依照法律、行政法规收取费用的,应当按照公布的法定项目和标准收费;所收取的费用必须全部上缴国库,任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。   
第六章 监督检查
  第六十条上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。
  第六十一条行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。
  行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。
  行政机关应当创造条件,实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联,核查被许可人从事行政许可事项活动情况。
  第六十二条行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测,对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时,行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料;被许可人应当如实提供有关情况和材料。
  行政机关根据法律、行政法规的规定,对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的,行政机关应当发给相应的证明文件。
  第六十三条行政机关实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。
  第六十四条被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的,违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。
  第六十五条个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动,有权向行政机关举报,行政机关应当及时核实、处理。
  第六十六条被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的,行政机关应当责令限期改正;被许可人在规定期限内不改正的,行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。
  第六十七条取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人,应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件,向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务,并履行普遍服务的义务;未经作出行政许可决定的行政机关批准,不得擅自停业、歇业。
  被许可人不履行前款规定的义务的,行政机关应当责令限期改正,或者依法采取有效措施督促其履行义务。
  第六十八条对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施,行政机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度。
  行政机关在监督检查时,发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的,应当责令停止建造、安装和使用,并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。
  第六十九条有下列情形之一的,作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:
  (一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
  (二)超越法定职权作出准予行政许可决定的;
  (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的;
  (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
  (五)依法可以撤销行政许可的其他情形。
  被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
  依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
  依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
  第七十条有下列情形之一的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:
  (一)行政许可有效期届满未延续的;
  (二)赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的;
  (三)法人或者其他组织依法终止的;
  (四)行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的;
  (五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;
  (六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。  
第七章 法律责任
  第七十一条违反本法第十七条规定设定的行政许可,有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正,或者依法予以撤销。
  第七十二条行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
  (一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;
  (二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
  (三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
  (四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
  (五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;
  (六)依法应当举行听证而不举行听证的。
  第七十三条行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
  第七十四条行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;
  (二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;
  (三)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者考试,或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
  第七十五条行政机关实施行政许可,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的,予以追缴;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第七十六条行政机关违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
  第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第七十八条行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在一年内不得再次申请该行政许可。
  第七十九条被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请该行政许可;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第八十条被许可人有下列行为之一的,行政机关应当依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的;
  (二)超越行政许可范围进行活动的;
  (三)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;
  (四)法律、法规、规章规定的其他违法行为。
  第八十一条公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的,行政机关应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   
第八章 附则
  第八十二条本法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算,不含法定节假日。
  第八十三条本法自2004年7月1日起施行。
  本法施行前有关行政许可的规定,制定机关应当依照本法规定予以清理;不符合本法规定的,自本法施行之日起停止执行。
我们所做的那些琐碎平凡的工作,正是建立自由、公平、有序的市场竞争秩序的基础!
 楼主| 法制员 发表于 2011-10-4 08:19:39 | 显示全部楼层
中华人民共和国行政许可法释义


        主    编:张春生(全国人大法律委员会委员)
      李 飞(全国人大常委会法制工作委员会副主任)
        副主编:李 援(全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任)
      许安标(全国人大常委会法制工作委员会行政法室处长)
        撰稿人:许安标      刘松山      陈希文      武 增   童卫东
        
                目    录
        第一章    总    则
        第二章    行政许可的设定
        第三章    行政许可的实施机关
        第四章    行政许可的实施程序
    第一节 申请与受理
    第二节 审查与决定
    第三节 期限
    第四节 听证
    第五节 变更与延续
    第六节 特别规定
        第五章    行政许可的费用
  第六章 监督检查
  第七章 法律责任
  第八章 附则

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中华人民共和国行政许可法释义.pdf
我们所做的那些琐碎平凡的工作,正是建立自由、公平、有序的市场竞争秩序的基础!
 楼主| 法制员 发表于 2011-10-5 23:16:05 | 显示全部楼层
关于《中华人民共和国行政许可法(草案)》的说明
——2002年8月23日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
  国务院法制办公室主任 杨景宇
  

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
  我受国务院的委托,现对《中华人民共和国行政许可法(草案)》作说明。
  行政许可(也就是通常所说的“行政审批”),是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段,是不可缺少的,多年来实际上也起了重要的作用。问题是行政许可过多、过滥,究其主要原因:一是,行政许可设定权不明确,有些乡政府、县政府在设,有些行政机关内设机构也在设。二是,设定行政许可的事项不规范,一讲行政管理,就要审批。三是,实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”,老百姓办事很难。四是,重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍,市场进入很难,而一旦进入却又缺乏监管。五是,有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段。不少企业、个人为了取得行政许可,还要给好处、托关系,助长了腐败现象的蔓延。六是,行政机关实施行政许可,往往只有权力、没有责任,缺乏公开、有效的监督制约机制。按照党中央、国务院的部署,各地方先后开展了行政审批制度改革,取消了一批行政审批项目,规范了行政审批程序,取得了初步的成效,积累了一定的经验;国务院部门行政审批制度改革正在抓紧进行。按照世贸组织协定和我国对外承诺,行政许可应当以透明和规范的方式实施,行政许可条件和程序对贸易的限制不能超过必要的限度,中国工作组报告书并对服务贸易的行政许可程序提出了9条明确要求。因此,制定行政许可法,对于巩固行政审批制度改革成果,履行我国对外承诺,进一步推进行政管理体制改革,从源头上预防和治理腐败,都有重要意义。
  全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作,形成了《行政许可法(征求意见稿)》。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划,确定由国务院提出法律草案。据此,国务院法制办以征求意见稿为基础,结合清理国务院部门行政审批事项,从2000年初开始行政许可法的起草、调研、论证,就起草这部法律涉及的主要问题,征求了地方人民政府、国务院部门、专家学者的意见。在此基础上,起草了《行政许可法(初稿)》,于2001年7月印发国务院各部门、省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见;召开3个座谈会,听取国务院部分部门、一些地方人民政府和专家学者的意见;几次召开国内外专家参加的论证会,研究了美国、德国、日本等国的行政许可制度;还请南京、宁波、济南、成都等4个地方人民政府有关部门专门对草案有关行政许可程序的规定提出意见,经反复研究、修改,形成了《中华人民共和国行政许可法(草案)》(以下简称草案)。草案已经2002年6月19日国务院第60次常务会议讨论通过。草案共10章100条。按照各方面达成的共识,草案确立的行政许可制度体现了合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则。现就草案几个重要问题说明如下:
  一、关于本法的调整范围
  按照草案规定,本法所要规范的行政许可,是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请,经依法审查,准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。有关行政机关对其他机关或者机关内部人事、财务、外事等事项的审批(属于行政机关内部行为)以及经登记确认特定民事权利义务关系、特定事实,分别依照有关法律、法规的规定办理,不适用本法。
  对适用本法的行政许可,草案针对行政许可在设定和实施方面存在的突出问题,从行政许可设定权、设定行政许可的事项以及实施行政许可的程序、监督、责任等方面作了明确、具体的规定。
  二、关于行政许可的设定权
  行政许可是一项重要的行政权力。设定行政许可属于立法行为,应当符合立法法确定的立法体制和依法行政的要求,做到相对集中。从权限讲,原则上只有全国人大及其常委会、国务院可以设定行政许可,省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会、人民政府可以依据法定条件设定行政许可,国务院各部门和其他国家机关一律不得设定行政许可。从形式讲,设定行政许可的法律文件必须是公开的、规范的,有关行政许可实施机关、条件、程序和期限的规定应当明确、具体。总的来说,只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可,地方性法规和地方政府规章可以依据法定条件设定行政许可,其他规范性文件一律不得设定行政许可。据此,针对目前设定行政许可比较混乱的问题,草案按照合法的原则,对行政许可设定权从严作了规定:
  一是,法律可以对本法规定可以设定行政许可的各类事项设定行政许可。本法规定可以设定行政许可的事项,尚未制定法律的,行政法规、国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可。需要全国统一制度和中央统一管理的事项,只能由法律、行政法规设定行政许可。
  二是,除只能由法律、行政法规设定行政许可的事项外,依法可以设定行政许可的事项,尚未制定法律、行政法规、国务院有普遍约束力的决定的,地方性法规、地方政府规章可以设定行政许可。
  三是,法律、法规、地方政府规章之间,法律设定行政许可的,行政法规、国务院有普遍约束力的决定、地方性法规、地方政府规章不得与之相抵触;行政法规、国务院有普遍约束力的决定设定行政许可的,地方性法规、地方政府规章不得与之相抵触;地方性法规设定行政许可的,地方政府规章不得与之相抵触。
  四是,除法律、行政法规、国务院有普遍约束力的决定、地方性法规、地方政府规章外,国务院部门规章以及依法不享有规章制定权的地方人民政府和其他机关制定的规范性文件不得设定行政许可。
  三、关于设定行政许可的事项
  在现实生活中存在一种倾向,一讲行政管理,就要审批。于是,什么事情都要设定行政许可。针对这个问题,在征求意见过程中,普遍认为:草案对哪些事项可以设定行政许可,哪些事项不能设定行政许可,需要作出明确规定。考虑到我国经济体制还处于转轨时期,政府职能转变还没有完全到位,为了对下一步改革留有余地,这个问题不宜规定过于具体,以免挂一漏万。据此,草案对可以设定行政许可的事项作了原则规定,主要是:直接关系国家安全、经济安全、公共利益以及人身健康、生命财产安全的事项,有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置的事项,通过事后补救难以消除影响或者造成难以挽回的重大损害的其他事项;除这些事项和中国政府缔结或者参加的国际条约要求设立行政许可的事项外,其他事项不得设定行政许可。同时,设定行政许可还要坚持合理的原则,可以设定行政许可的事项,也并不是都要设定行政许可。据此,草案规定:凡是通过市场机制能够解决的问题,应当由市场机制去解决;通过市场机制难以解决,但通过规范、公正的中介机构自律能够解决的问题,应当通过中介机构自律去解决;即使是市场机制、中介机构自律解决不了,需要政府加以管理的问题,也要首先考虑通过事后监督去解决。
  四、关于行政许可的分类
  现行法律、法规规定的行政许可包括审批、审核、批准、认可、同意、登记等不同形式,涉及不同部门、不同行政管理事项。经分析,不同种类的行政许可,其性质、功能、适用条件和程序是有很大差别的。比如,有关国有土地的出让审批,应当实行招标、拍卖;工商登记就无法招标、拍卖。再如,取得律师资格,需要考试;集会游行示威许可就不能通过考试取得。因此,为了对行政许可加以规范,强化对实施行政许可的监督,草案借鉴国外通行做法,根据性质、功能、适用事项的不同,将行政许可分为以下五类:
  一是普通许可。普通许可是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。它是运用最广泛的一种行政许可,适用于直接关系国家安全、经济安全、公共利益、人身健康、生命财产安全的事项。普通许可的功能主要是防止危险、保障安全,一般没有数量控制。
  二是特许。特许是由行政机关代表国家向被许可人授予某种权利,主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等。海域使用许可、无线电频率许可是典型的特许。特许的功能主要是分配稀缺资源,一般有数量控制。
  三是认可。认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定,主要适用于为公众提供服务、直接关系公共利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的资格、资质。认可的主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉,没有数量限制。
  四是核准。核准是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定,主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备设施的设计、建造、安装和使用,直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫。核准的功能也是为了防止危险、保障安全,没有数量控制。
  五是登记。登记是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格。登记的功能主要是确立申请人的市场主体资格,没有数量控制。
  五、关于行政许可程序
  行政许可程序是规范行政许可行为,防止滥用权力、保证正确行使权力的重要环节,需要作出具体规定。
  按照效能与便民的原则,草案总结成功实践经验,借鉴国外通行做法,从行政机关和老百姓两个方面对实施行政许可的一般程序作了规定:(1)省级人民政府经国务院批准,可以将几个行政机关行使的行政许可权相对集中。(2)一个行政机关实施行政许可涉及机关内部几道环节的,应当“一个窗口”对外。(3)依法需要几个部门几道许可的,可以由一个部门牵头征求其他有关部门意见后统一办理,或者实行联合办理、集中办理,尽量减少“多头审批”。(4)行政机关应当将有关行政许可事项的规定在办公场所公示,以防止“暗箱操作”。(5)作出行政许可决定前,行政机关应当听取意见;不予行政许可的,要说明理由。
  为了方便老百姓,草案总结实践经验,规定:行政许可申请可以通过邮寄、传真等书面方式提出,也可以委托代理人提出,不必都亲自到行政机关去办;行政许可决定尽量做到当场受理、当场决定,不能当场决定的,要出具受理凭证,并且原则上应当在30日内作出决定。
  草案还针对各类行政许可的特点规定了不同的特别程序,主要是:(1)普通许可事项,行政机关对申请人申请材料的实体内容要进行审查,有的还需要实地核查;申请人的申请符合法定条件的,行政机关应当予以行政许可。(2)特许事项,行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式决定是否予以特许。(3)认可事项,行政机关一般应当通过考试、考核方式决定是否予以认可。(4)核准事项,行政机关一般要实地检测、验收。(5)登记事项,行政机关一般对申请登记的材料只进行形式审查,申请人对申请材料的真实性负责。
  六、关于监督和责任
  在现实生活中,行政机关重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍;行政机关实施行政许可,往往只有权力、没有责任,缺乏公开、有效的监督制约机制。为了解决这个问题,草案就强化监督、严格责任作了明确规定。
  关于对实施行政许可的监督,草案规定:(1)行政机关应当对被许可人是否依法从事行政许可事项的活动监督检查,监督检查情况要作详细记录,并接受公众查阅。(2)为了便于行政机关履行监督责任,赋予行政机关抽样检查、检测、检验和实地检查的权力。(3)为了提高监督力度,行政机关应当采取措施,通过举报、投诉渠道实施监督。针对实践中存在的行政机关撤销行政许可的条件不清、责任不明、随意性较大等问题,草案按照既强化行政机关的监督职权、又保护老百姓合法权益的原则,借鉴国外通行做法,明确规定:监督检查中发现行政许可决定错误的,由行政机关依法予以撤销;撤销行政许可造成被许可人财产损失,如果是因行政机关过错造成的,行政机关应当依法予以赔偿;如果是因被许可人过错造成的,行政机关不但不予赔偿,而且被许可人基于行政许可取得的利益也不予保护。
  草案对违法设定或者实施行政许可的,对自然人、法人或者其他组织擅自从事应当经过行政许可的活动的,都规定了明确、具体的法律责任,主要是:行政机关对依法应当许可的不予许可,对不应当许可的给予许可,不依法履行监督责任或者监督不力的,直接负责的主管人员和其他直接责任人员要承担相应的法律责任,该行政处分的依法给予行政处分,该追究刑事责任的依法追究相应的刑事责任。未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的,由行政机关予以取缔,并依法给予处罚;触犯刑律的,依法追究刑事责任。
  此外,为了从源头上预防和治理腐败,草案还对行政许可收费作了规范,规定:行政机关实施行政许可原则上不得收费;按照各国通行做法要收取的费用,也应当由法律、行政法规规定,明确收费标准,并严格实行收支两条线。
  《中华人民共和国行政许可法(草案)》和以上说明是否妥当,请审议。

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 楼主| 法制员 发表于 2011-10-5 23:17:36 | 显示全部楼层
全国人大法律委员会关于《中华人民共和国行政许可法(草案)》修改情况的汇报
——2002年12月23日在第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
  全国人大法律委员会副主任委员 乔晓阳
  

全国人民代表大会常务委员会:
  九届全国人大常委会第二十九次会议对《中华人民共和国行政许可法(草案)》进行了初步审议。会后,法律委员会和法制工作委员会联合召开座谈会,邀请中央有关部门、企事业单位和有关法学、教育研究机构的专家座谈,征求意见。法制工作委员会将草案印发中央各部门和各地方征求意见,在湖北、深圳分别召开了部分省、市的座谈会,并在上海进行了调查研究。11月下旬,姜春云副委员长赴福建就行政许可法(草案)进行了专题调研。法律委员会于2002年12月13日召开会议,根据常委会组成人员以及各方面的意见,对草案进行了审议。国务院法制办的负责同志和内务司法委员会的有关同志列席了会议。12月18日法律委员会再次进行了审议。法律委员会认为,为了规范行政许可的设定和实施,保护自然人、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,制定本法是必要的。同时,提出以下主要修改意见:
  一、草案第二条规定:“本法所称行政许可,是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请,经依法审查,准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。”一些委员、地方和法学专家提出,行政许可是行政机关根据申请,经依法审查,准予申请人从事特定活动的行为。行政机关“认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份”,已经包含在前一句的表述之中,可以不再重复规定。因此,法律委员会建议将这一条予以简化修改为:“本法所称行政许可,是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”
  二、草案第二章规定了行政许可的范围。草案第十三条对可以设定行政许可的事项作了若干原则规定。有的委员和地方提出,草案第十三条的规定过于笼统,弹性太大,难以达到规范和缩小行政许可范围的目的。考虑到草案第十七条至第二十一条,对设定普通许可、特许、认可、核准和登记的事项分别作出了列举式的规定,因此,法律委员会建议删去草案第十三条的规定。
  草案第十五条规定:“中国政府缔结或者参加的国际条约要求设立行政许可的事项,应当设定行政许可。”有的部门提出,对于我国政府缔结或者参加的国际条约,如何在国内适用与实施,需要根据有关情况具体研究,本法对此可以不作规定。因此,法律委员会建议删去草案第十五条的规定。
  三、草案第二十二条第二款中规定:“本法规定可以设定行政许可的事项,尚未制定法律的,行政法规、国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可”。一些委员、地方和专家提出,设定行政许可是一种立法行为,“国务院有普遍约束力的决定”在制定程序和法律效力上与行政法规不同,在行政许可设定权上不宜与行政法规并列。同时考虑到一些临时的、紧急的和尚未制定法律、行政法规的事项,国务院还需要以行政许可的方式进行管理,因此,法律委员会建议删去第二款中“国务院有普遍约束力的决定”可以设定行政许可的规定,同时增加一款,规定:“必要时,国务院可以用发布决定的形式设定行政许可。实施后,国务院应当及时将该行政许可事项提请全国人民代表大会或者其常务委员会制定法律或者自行制定行政法规。”
  四、草案第二十四条第二款规定,尚未制定法律、行政法规的,“地方性法规、地方政府规章可以设定行政许可。”一些部门、地方和专家提出,现在行政许可过多过滥,主要原因之一是对规章的设定权缺乏约束。地方行政管理如果需要设定行政许可,可以通过地方性法规设定。因此,应当删去地方政府规章的设定权。也有一些地方认为,地方性法规制定周期较长,设定权集中于地方性法规,不利于保障行政管理的效率。因此,应当保留地方政府规章的行政许可设定权。考虑到省级人民政府规章和省会市、较大市人民政府规章有所不同,法律委员会建议规定,省、自治区、直辖市人民政府的规章可以设定行政许可。同时针对一些地方存在的地方保护主义等问题,有针对性地作出一些限制性规定:“本法规定可以设定行政许可的事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府的规章,可以在立法法规定的权限范围内设定行政许可;但是不得设定下列行政许可:(一)确立企业或者其他组织特定主体资格的登记及其前置许可;(二)限制其他地区的个人或者企业到本地区开展生产经营活动或者限制其他地区的产品进入本地市场的许可;(三)自然人、法人或者其他组织资格、资质的认可。”
  五、草案第三十条规定:“行政许可的设定机关应当每隔两年对其设定的有关经济事务的行政许可进行评价;对不需要继续保留的,应当及时予以废止。”有的委员、地方和专家认为这一规定非常必要,但如何启动、操作,不明确,并且两年进行一次,难以做到。因此,法律委员会建议将这一条修改为:“行政许可的设定机关应当定期对其设定的有关经济和社会事务的行政许可进行评价;对不需要继续保留的,应当及时予以废止。”“行政许可的实施机关,可以对已设定行政许可的实施情况及存在的必要性,适时进行评价,并将意见报告行政许可的设定机关。”“自然人、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关,就行政许可的设定和实施提出意见和建议。”
  六、草案第五章规定了行政许可的听证程序。一些地方和专家提出,为了使行政机关作出合理的行政许可决定,保护当事人的合法权益,除了当事人申请行政许可听证外,还应当规定对于一些特定事项,行政机关应当主动组织听证,因此,法律委员会建议增加一条规定:“有关资源、环境保护、城市征地建设等涉及社会公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向申请人或者利害关系人说明有关情况,并举行听证会。”
  这里还要汇报一下关于行政许可的分类及有关特别程序问题。草案第十六条规定行政许可分为普通许可、特许、认可、核准和登记。草案第十七条到第二十一条和草案第六章根据上述分类,相应规定了各类行政许可的设定范围以及相应的特别程序。上述规定,在征求意见过程中,各方面的意见比较集中,一些部门、地方和专家认为,这样分类存在较多问题:一是各类的名称和含义与现行法律和人们的通常理解不一致,执行中容易出现分歧;二是有些类别如核准、认可、登记,是否属于行政许可有不同意见,从发展来看,这些类别有些将来要转移给社会中介组织管理。现在将其定位于行政许可,限制了行政审批制度的改革空间;三是没有涵盖现行的行政许可事项,各类之间的界线也难以划清。有的同志建议分为二类:普通许可和特许,还有的建议将核准、认可、登记适当合并归类。也有一些同志提出,行政许可制度比较复杂,在本法中具体分类,困难很多,建议不作分类,只要符合草案第二条的规定,即行政机关根据申请人的申请,经依法审查,准予申请人从事特定活动的行为,即适用本法有关设定和实施行政许可的规定。具体的许可形式及其相应程序可以由单行法律、法规来规定。这是世界上多数国家通行的做法。法律委员会认为行政许可的分类是行政许可法的一个基础性问题,涉及整部法律的立法思路和体例,尚需进一步研究,因此,在二次审议稿中对行政许可法(草案)的分类和相应的特别程序暂未作修改,建议常委会就这个问题进一步审议。
  此外,还对草案作了一些文字修改。
  草案二次审议稿已按照上述意见作了修改,法律委员会建议全国人大常委会再次审议。
  草案二次审议稿和以上意见是否妥当,请审议。

我们所做的那些琐碎平凡的工作,正是建立自由、公平、有序的市场竞争秩序的基础!
 楼主| 法制员 发表于 2011-10-5 23:18:35 | 显示全部楼层
全国人大法律委员会关于《中华人民共和国行政许可法(草案)》修改情况的汇报
——2003年6月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上
  全国人大法律委员会副主任委员 乔晓阳
  

全国人民代表大会常务委员会:
  行政许可法(草案)是国务院于2002年8月提请全国人大常委会审议的。九届全国人大常委会第二十九次会议对草案进行了初步审议。会后,法制工作委员会将草案印发中央各部门、地方人大常委会、有关研究机构和法学专家征求意见。法律委员会和法制工作委员会还联合召开座谈会,邀请中央有关部门、企业事业单位和法学专家座谈征求意见。法律委员会于2002年12月13日召开会议,根据常委会组成人员和内务司法委员会的审议意见以及各方面的意见,对草案逐条进行了审议,对行政许可的含义和范围、行政许可的设定权和设定程序、行政许可的实施程序以及行政许可的听证程序等问题,作了修改。九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了二次审议。本届法律委员会于2003年6月10日召开会议,对草案二次审议稿逐条进行了审议。内务司法委员会和国务院法制办的负责同志列席了会议。6月18日法律委员会再次进行了审议。现将主要修改意见汇报如下:
  一、草案二次审议稿第二十二条第四款规定:“法规、规章对颁发行政许可的条件所作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。”有的地方和部门提出,法规、规章对实施行政许可作出具体规定时,对同一许可事项除不得增设其他条件外,也不得增设行政许可事项。因此,法律委员会建议将这一款修改为:“法规、规章对实施行政许可作出的具体规定,除上位法有明确具体授权外,不得增设行政许可事项;对颁发行政许可的条件所作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。”
  二、草案二次审议稿第十九条规定了不得设定行政许可的五种情形。有的地方和部门提出,这一条的规定对于如何处理现行法律、法规和规章在这五个方面已经设定的行政许可,不够明确。因此,法律委员会建议在草案二次审议稿第二十六条中增加这一内容,规定:“行政许可的设定机关应当定期对其设定的有关经济和社会事务的行政许可进行评价。由于经济和社会的发展,法律、法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定行政许可的事项,通过本法第十八条规定的方式能够解决的,应当及时予以修改或者废止”。同时,有些地方提出,为了改革行政审批制度,有些地方对某些不必要的行政许可已经主动停止执行,本法对此应当作出规定。因此,法律委员会建议增加一条,规定:“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域经济和社会发展情况,对行政法规设定的有关经济事务的行政许可事项,通过本法第十八条规定的方式能够解决的,报国务院批准后,在本行政区域内停止实施有关行政许可。”
  三、草案二次审议稿第四十七条规定了行政机关应当举行听证的情形。有的地方提出,这一条对于申请人或者利害关系人在提出听证申请后,行政机关应当在多长时间内举行听证未作规定,应当加以明确。因此,法律委员会建议增加规定:行政机关应当在申请人或者利害关系人提出听证申请后的二十日内组织听证。
  四、草案二次审议稿第七章规定了对实施行政许可的监督检查。有的地方提出,这一章仅对被许可人从事行政许可事项进行监督检查是不够的,为了保证行政许可法的正确实施,还应当加强对行政机关实施行政许可行为的监督检查。因此,法律委员会建议在这一章中增加一条,规定:“上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。”
  这里,还需要汇报一个问题,就是关于行政许可的分类和特别程序。国务院提请审议的行政许可法草案将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记五类,对适用各类行政许可的事项作了列举,并相应地规定了特许、认可、核准、登记四类行政许可的特别程序。在九届全国人大常委会审议和征求意见的过程中,在这个问题上有两方面的不同意见。九届全国人大法律委员会曾就这个问题向常委会作过汇报。在进一步修改时,仍有不同意见。
  一种意见认为,草案对行政许可的分类存在一些问题:一是,各类行政许可的名称与含义同现行法律、法规的用语和人们的习惯称谓不一致,不仅对法律、法规要作出大量修改,执行中也容易出现分歧。比如,按照现行法律、法规的用语和人们的习惯称谓,特许类是指对申请人有特别严格限制的许可,如持枪许可、烟草专卖许可等,而草案将其列入普通许可类中,概念不够科学。二是,各类行政许可之间有交叉,界线难以划清,并且未能涵盖现行的行政许可事项,比如普通许可类的事项与核准类的事项就有重复,执行中难免会引起混乱。三是,有些类别如认可、核准、登记,是否属于行政许可,还值得研究。从发展看,这些类别将会转移给社会中介组织办理。现在将其定位于行政许可,会限制行政审批制度的改革空间。四是,从行政法理论看,普通许可和特许是审批的概念,认可、核准、登记是审批的形式,分类的标准不统一。因此,一些同志建议将行政许可只分为两类,即普通许可和特许,而将认可、核准、登记等事项交由社会中介组织办理。还有一些同志提出,行政许可制度比较复杂,在本法中对行政许可作出具体分类,困难很大,分类过多也不便于当事人办事,建议不作分类,而从完善行政许可设定权、行政许可实施程序上规范行政许可行为,达到减少行政审批的目的。具体事项的许可形式可由单行法律、法规规定。这也是多数国家通行的做法。
  再一种意见认为:在本法中对行政许可进行分类并相应地规定不同的特别程序,是十分必要的,对于改革行政许可制度、规范行政许可行为、减少行政审批项目,以此推动政府职能转变,具有重要作用。一是,现行法律、法规中行政许可名目繁多,缺乏可以遵循的标准和规范,因而在设定行政许可时随意性很大,什么事项可以设定许可,什么事项只能设定什么样的许可,缺少客观标准。二是,草案对行政许可的分类是按照不同行政许可的不同性质、功能和适用范围确定的,很重要的一个目的是相应地规定不同的特别程序,有的需要进行实质审查,有的只需进行形式审查,有的要经拍卖,有的要经考试,宜严则严,宜简则简。这样,便于规范、监督实施行政许可的行为,防止执法扰民,以方便当事人办事。三是,将行政许可划分为五类,既借鉴了国外的做法,又尽可能与现行的法律、法规相衔接。其中,普通许可、特许的分类确实与现行法律、法规的用语和人们的习惯称谓不同,需要通过宣传、实践使各方面逐渐适应和认同。四是,有些认可和核准的事项,随着经济发展、改革深化,今后势必由行业组织、中介机构办理,但这需要有一个过程。即使如此,最终也还总会有一些认可、核准事项只能由行政机关办理。
  法律委员会认为,鉴于行政许可分类的问题比较复杂,尚有不同意见,还需要进一步研究。因此,这次对草案规定的行政许可分类和相应的特别程序暂未作修改,待进一步听取常委会组成人员和各有关方面的意见后,再作研究。
  此外,还对草案二次审议稿作了一些文字修改。
  草案三次审议稿已按上述意见作了修改,请本次常委会会议予以审议。
  草案三次审议稿和以上汇报是否妥当,请审议。

我们所做的那些琐碎平凡的工作,正是建立自由、公平、有序的市场竞争秩序的基础!
 楼主| 法制员 发表于 2011-10-5 23:19:47 | 显示全部楼层
全国人大法律委员会关于《中华人民共和国行政许可法(草案)》审议结果的报告
——2003年8月22日在第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上
  全国人大法律委员会副主任委员 乔晓阳
  

全国人民代表大会常务委员会:
  十届全国人大常委会第三次会议对行政许可法(草案三次审议稿)进行了审议。会后,根据常委会组成人员的审议意见,法律委员会、法制工作委员会就草案三次审议稿的主要问题,同国务院法制办进行了多次研究,并召开国务院有关部门、部分地方人大常委会和部分法律专家座谈会,进一步听取了意见。法律委员会于8月6日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见,对草案进行了审议。国务院法制办负责同志和全国人大内务司法委员会有关同志列席了会议。8月19日法律委员会再次进行了审议。法律委员会认为,行政许可法是一部很重要的法律,对于规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会公共秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,具有重要意义。制定行政许可法,有利于巩固几年来行政审批制度改革的成果,推动政府进一步转变职能,纠正不正之风,加强廉政建设,促进社会主义市场经济体制的完善。现在,出台这部法律的条件和时机已经基本成熟。草案经过常委会三次审议、修改,针对性、操作性比较强,基本可行;同时,提出以下主要修改意见:
  一、草案三次审议稿第三条第一款规定:“行政许可的设定和实施,适用本法。”第二款规定“有关行政机关对其他机关或者机关内部人事、财务、外事等事项的审批、确认特定权利义务关系、特定事实的登记等,分别依照有关法律、法规的规定办理,不适用本法。”有些常委委员提出,这一条第二款没有列全不适用本法的行政许可事项,又没有把属于行政许可的事项和不属于行政许可的事项区分清楚,比如行政机关对其直属事业单位有关事项的审批是否属于本法的调整范围,应予明确。法律委员会经研究认为,规定不适用本法的事项,应当是那些同本法规定的行政许可事项难以严格区分,执行中宜按国家有关规定办理,不适用本法的事项。对于那些本来就不属于本法第二条所称行政许可的事项,本法可以不作规定,主要是:行政机关对其内部事务的审批;按照隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批;行政机关为确认民事财产权利和民事关系的登记,如产权登记、抵押登记、身份登记等。上述这些事项的审批或者登记,与本法所称行政许可是有明显区别的。据此,法律委员会建议将第三条第二款修改为:“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不适用本法。”
  二、有些常委委员提出,公开、公平、公正是行政许可应当遵循的基本原则,草案三次审议稿分别在第五条第一款中规定“设定和实施行政许可,应当遵循公平、公正的原则”,在第六条中规定“实施行政许可,应当遵循公开的原则”,把完整的原则分散表述不如集中表述。据此,法律委员会建议将这两条合并为一条,修改为:“设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则。”“有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施程序和结果应当公开。”“符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利,行政机关不得予以歧视。”
  三、有些常委委员提出,草案对行政许可的设定和实施规定得比较明确,但对被许可人合法权益的保护规定得不够充分,应当加以补充。有些常委委员建议增加规定,行政机关违法实施行政许可,给当事人造成财产损失的,应当承担赔偿责任。据此,法律委员会建议充实这方面的内容,将草案三次审议稿第九条第一款修改为:“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”并相应地在“法律责任”一章中增加一条,规定:“行政机关违法实施行政许可,给申请人、利害关系人的合法权益造成损害的,应当依法给予赔偿。”
  四、有的常委委员提出,公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可是否可以转让,本法应当作出明确规定。法律委员会经研究认为:依法取得行政许可,必须符合法定条件、标准。因此,被许可人取得的行政许可一般是不得转让的。只有特定事项依法取得的行政许可可以转让,但必须由法律、法规对这种转让作出明确规定,比如通过出让许可方式取得的土地使用权,有关法律规定被许可人可以依照法定条件和程序转让。如果对行政许可转让不加严格限制,会给倒买倒卖许可证件等违法犯罪行为提供可乘之机,造成经济、社会秩序混乱。据此,法律委员会建议在“总则”中增加一条,规定:“依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。”
  五、国务院提请审议的行政许可法草案,将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记五类,并相应地规定了实施普通许可的一般程序和实施特许、认可、核准、登记等行政许可的特别程序。九届常委会对草案进行二审时,对行政许可是否分类以及如何分类就有不同意见。本届常委会第三次会议对草案进行三审时,法律委员会就这个问题专门作了汇报。审议中,有些常委委员仍有不同意见:一是,认为认可、核准只是行政机关决定是否准予许可的手段和方式,不宜单独作为两类行政许可。随着政府职能转变,有些行政许可事项将会逐步移交行业组织或者中介机构办理,现在将其列入行政许可,不利于减少审批事项,不利于政府职能转变。二是,对各类行政许可的适用范围有不同意见,比如草案规定“特许”适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置以及直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入,一些委员则认为“特许”应当适用于直接涉及国家安全、公共安全和人身健康、生命财产安全需要实施严格管理的事项。而草案把这些事项列为普通许可,与人们的习惯称谓不一致,对于如何修改,又有两种意见:一种意见建议简化分类,有的主张分为特许和普通许可两类,有的主张分为特许、普通许可和登记三类;另一种意见认为,行政许可非常复杂,对行政许可作出科学的分类,困难很大,而且种类越多,程序就越复杂,人们就越难以把握,建议不作分类。
  对于这个问题,法律委员会、法制工作委员会会同国务院法制办对常委委员的审议意见进行了认真研究。法律委员会认为:草案将行政许可分为五类,重要目的之一是相应地规定不同的程序,规范、监督不同的行政许可的实施,防止执法的随意性,方便当事人办事,出发点是好的。但是,考虑到目前行政审批制度改革尚在进行之中,对行政许可的分类和各类行政许可的适用范围还有不同意见,目前科学分类的客观条件和主观条件都还不够成熟。因此,法律委员会建议着眼于规范行政许可、解决实际问题,对行政许可可以不作分类,将草案三次审议稿第十三条至第十七条合并为一条,按照各条所列行政许可事项的不同性质、功能和对经济、社会生活的不同影响加以概括,修改为:“下列事项可以设定行政许可:(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;(二)有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项;(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;(五)企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项;(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项”。同时,建议相应地对草案三次审议稿第六章“行政许可特别程序”适当简化,保留规范、约束行政许可实施行为的必要的特别程序,修改为“特别规定”一节,作为第四章“行政许可的实施程序”的第六节。
  六、国务院提请审议的行政许可法草案,未赋予国务院部门规章设定行政许可的权力,但规定省级人民政府规章在法定权限范围内可以设定行政许可。本届常委会对草案进行三审时,有的常委委员建议增加国务院部门规章设定行政许可的权力;有些常委委员建议取消省级政府规章设定行政许可的权力,有的建议规定省级政府规章设定的行政许可应当是临时性的。
  关于国务院部门规章的行政许可设定权问题,法律委员会经研究认为:国务院在进行行政审批制度改革中,决定取消国务院部门规章的行政许可设定权,是经过认真研究的,主要的考虑是各部门不宜自我授权,为本部门或者本系统设定和扩大权力。至于各部门已经发布的确需继续实施的行政许可,在本法施行后,可以由国务院制定行政法规予以确认。法律委员会建议这个问题按照国务院的意见处理。
  关于省级政府规章的行政许可设定权问题,法律委员会经反复研究认为:由于我国的省级行政区划比较大,各省、自治区、直辖市的经济、社会发展很不平衡,省级政府在全面负责本行政区域内经济、社会管理工作中,当出现地方性的特殊问题时,需要立即采取行政许可措施进行管理,而法律、行政法规未作规定,又来不及或者不需要制定地方性法规,在这种情况下,法律赋予省级政府规章一定的行政许可设定权是必要的。省级政府规章设定的行政许可,又都是授权政府的有关部门实施的,不存在自我授权问题,这一点同国务院部门规章有所不同。但是,根据有些常委委员的审议意见,对省级政府设定行政许可应有必要的限制,其设定的行政许可应当是临时性的。因此,法律委员会建议将草案三次审议稿第二十条修改为:“本法第十二条所列事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区开展生产经营活动,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”
  七、草案三次审议稿第三十条规定:“经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权;但是,实行垂直领导的行政机关行使的行政许可权除外。”有的常委委员提出,目前我国实行垂直领导的行政机关有两类,一类是中央以下垂直领导,另一类是省、自治区、直辖市以下垂直领导。这两类行政机关是不是都不能与其他行政机关相对集中行使行政许可权,值得研究,立法要为地方已经开展的综合执法试点留有空间。根据上述意见,法律委员会经研究认为:考虑到相对集中行使行政许可权需经国务院批准,可以在实际工作中具体掌握,本法可以不作排除性规定。因此,建议将这一条修改为:“经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”
  八、草案三次审议稿第三十一条第四项规定:“确立特定主体资格的登记需要先行办理有关行政许可事项的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以先予登记,再办理其他行政许可事项。”有些常委委员和有的部门提出,现在有的地方为了降低市场准入门槛,缩短办理企业登记时间,试行行政许可告知承诺制,即先予以临时性登记,再办理法律、法规规定的前置审批手续。作为一种试验,地方可以进行探索,但在有关法律、法规未作修改前,由行政许可法对这个问题作出统一规定的条件尚不成熟。据此,法律委员会建议删去这一项规定。
  九、草案三次审议稿第五十二条规定,对有关自然资源、环境保护、城市建设等涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当举行听证会。第五十三条规定,对未采用招标、拍卖方式并且涉及申请人、利害关系人重大利益的行政许可事项,对直接关系社会公共利益的重大行政许可事项,以及法律、法规、规章规定应当听证的其他事项,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人有申请听证的权利,并依其申请组织听证。有的常委委员提出,从我国的实际情况考虑,行政机关主动组织听证的范围,应当限于法律、法规、规章规定的听证事项,以及涉及公共利益的重大事项;申请人、利害关系人有权要求行政机关组织听证的范围,限于申请人与利害关系人有重大利益冲突的事项,比较适宜。据此,法律委员会建议将这两条分别修改为:“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,应当向社会公告,并举行听证。”“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。”
  十、有些常委委员提出,草案三次审议稿第九十三条仅对被许可人以欺骗、贿赂等手段骗取行政许可的行为规定了法律责任,这还不够。只要向行政机关故意隐瞒或者故意提供虚假材料,即使没有骗取行政许可,也应给予处罚。据此,法律委员会建议增加一条,规定:“行政许可申请人隐瞒有关情况或者故意提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项,情节严重的,申请人在一年内不得再次申请该行政许可。”并将第九十三条修改为:“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,行政机关除依法撤销该行政许可外,并依法给予行政处罚;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请该行政许可;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
  这里,需要汇报两个问题:
  一是关于国务院可否以发布决定的方式设定行政许可的问题。国务院提请审议的行政许可法草案规定:“本法规定可以设定行政许可的事项,尚未制定法律的,行政法规、国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可。”九届常委会审议中,一些常委委员、地方和专家提出,“国务院有普遍约束力的决定”在制定程序和法律效力上同行政法规有所不同,不宜与行政法规并列。同时,也要考虑一些临时的、紧急的事项,在来不及或者不需要制定法律、行政法规的情况下,还需要国务院以行政许可的方式进行管理。据此,草案二次审议稿对上述规定作了修改,规定:“必要时,国务院可以用发布决定的方式设定行政许可。实施后,除临时性行政许可事项外,国务院应当及时将该行政许可事项提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规。”这样修改,对国务院用决定的方式设定行政许可从两方面作了限制:一是国务院发布决定设定行政许可只有在“必要时”,即在确有需要的情况下,才采用这种方式;二是实施后,除临时性行政许可事项外,应当及时提请全国人大及其常委会制定法律,或者自行制定行政法规。本届常委会第三次会议对草案进行三审时,有的常委委员建议取消国务院采用决定的方式设定行政许可的规定。有的委员提出,对国务院采用决定的方式设定行政许可,需要规定一个期限,比如有效期一年。法律委员会经研究认为,行政许可涉及公民、法人和其他组织的权利,一般应由法律、法规作出规定。但是,从实际情况和实际需要考虑,在特殊情况下,需要由国务院规定采取紧急的或者临时的行政许可措施加以应对,来不及或者不需要立法,比如:我国加入世贸组织后,当某个国家在贸易方面对我国采取禁止、限制或其他歧视性措施时,我国有权按照对等原则采取相应措施,实施进口许可和配额管理等临时性行政许可;在改革开放过程中,在国有企业改革、促进就业与再就业、社会保障等方面有一些试点、试验的事项,立法条件尚不成熟,先是用政策作指导,积累经验,在制定法律、行政法规前,也需要采取行政许可的方式实施管理,防止出现混乱。基于以上考虑,法律委员会认为本法赋予国务院采用发布决定的方式设定行政许可的一定的权力,是必要的。
  二是关于本法是否规定行政许可收费的问题。草案三次审议稿第八章规定了行政许可的收费。有的常委委员认为,收费问题应当由专门的行政收费法去解决,行政许可法可以不作规定。也有的常委委员提出,目前在实施行政许可中,乱收费的问题比较严重,在有关行政许可收费的法律没有出台前,行政许可法对行政许可直接有关的收费问题加以规范,有很强的现实针对性,是必要的。因此,法律委员会建议行政许可法保留这一章的规定。
  此外,根据常委会组成人员的意见,还对草案三次审议稿作了一些文字修改。
  草案四次审议稿已按上述意见作了修改,法律委员会建议本次常委会会议审议通过。
  草案四次审议稿和以上报告是否妥当,请审议。

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 楼主| 法制员 发表于 2011-10-5 23:21:48 | 显示全部楼层
全国人大法律委员会关于《中华人民共和国行政许可法(草案)》修改意见的报告
——2003年8月25日在第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上
  全国人大法律委员会主任委员 杨景宇
  

全国人民代表大会常务委员会:
  本次常委会会议于2003年8月23日上午对行政许可法(草案四次审议稿)分组进行了审议。大家认为,草案四次审议稿吸收了常委会组成人员和地方、部门、专家的意见,一些主要问题得到了较好的解决。草案经过四次审议,已经比较成熟,建议本次常委会会议通过。同时,也提出了一些修改意见。法律委员会于8月24日上午召开会议,内务司法委员会和国务院法制办的负责同志列席会议,逐条研究了常委会组成人员的审议意见,对草案四次审议稿提出以下修改建议:
  一、有些常委会组成人员提出,行政机关或者专业技术组织在对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品进行检验、检测、检疫时,对涉及的国家秘密、商业秘密负有保密责任。法律委员会经研究认为,实施行政许可的各个环节,都应当保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。这个问题最好在“总则”中集中作出规定,不必每个环节都作规定。据此,法律委员会建议将草案四次审议稿第五条第二款修改为:“有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果应当公开,但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。”同时,建议删去草案四次审议稿第四十条、第四十八条中有关保守国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容。
  二、草案四次审议稿第十五条第二款规定,地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定的行政许可“不得限制其他地区的个人或者企业到本地区开展生产经营活动,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”有的常委委员提出,地方设定的行政许可,也不能限制其他地区的个人或者企业到本地区提供服务。据此,法律委员会建议将上述规定修改为,地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定的行政许可“不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”
  三、草案四次审议稿第二十七条规定:“行政机关实施行政许可,不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务、参加指定的商业保险等不正当要求。”“行政机关工作人员办理行政许可,不得与申请人进行私下接触,不得接受申请人的宴请、财物或者获取其他利益。”有的常委委员提出,这里所称“指定的商业保险”含义不清,有些商业保险属于法定的强制性保险,如机动车辆第三者责任险等,不能一概作为“不正当要求”。还有的常委委员提出,“私下接触”难以界定和操作,“不得接受申请人的宴请”属于公职人员纪律和职业道德问题,法律可以不作规定。据此,法律委员会建议将这一条修改为:“行政机关实施行政许可,不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。”“行政机关工作人员办理行政许可,不得索取或者收受申请人的财物,不得谋取其他利益。”
  四、草案四次审议稿第三十七条中规定,“对情况复杂的或者重大的行政许可,行政机关的负责人应当集体讨论决定。”有些常委委员提出,什么是情况复杂的或者重大的行政许可,在实际工作中难以把握。行政机关实行行政首长负责制,哪些问题由主要领导或者分管领导决定,哪些问题由集体讨论决定,属于内部工作程序,本法可以不作规定。据此,法律委员会建议将这一条修改为:“行政机关对行政许可申请进行审查后,除当场作出行政许可决定的外,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。”
  五、草案四次审议稿第五十六条中规定,对企业和其他组织的设立申请“予以登记的,应当及时在本行政区域内发行的报纸上公布有关登记事项。”有的常委委员提出,草案四次审议稿第五条已经规定行政许可的实施和结果应当公开,其中就包括了企业设立登记事项的公开。至于公开的方式,实践中有的在本机关网站或者公报上公布,有的在报纸上公布,本法对公布的载体可以不作规定。据此,法律委员会建议删去上述规定。
  六、有的常委委员提出,对行政机关违法实施行政许可的行为,草案四次审议稿第七十二条和第七十四条规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员“依法给予行政处分”,第七十三条和第七十五条规定“依法给予降级或者撤职的行政处分”,后两条的规定能不能适应行政机关工作人员违法行为的不同情节,需要再作研究。据此,法律委员会建议将第七十三条和第七十五条中的“依法给予降级或者撤职的行政处分”修改为“依法给予行政处分”。
  七、有的常委委员提出,草案四次审议稿第五十九条中规定任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可所收取的费用,也应规定相应的法律责任。据此,法律委员会建议在草案四次审议稿第七十五条中增加一款,作为第二款:“截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的,予以追缴;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
  八、草案四次审议稿第九条规定:“依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。”有的常委委员提出,对非法转让行政许可的行为应当规定相应的法律责任。据此,法律委员会建议将草案四次审议稿第八十条第一项补充修改为“涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的”,依法追究法律责任。
  此外,根据常委会组成人员的意见,按照法律用语准确、规范和前后条文衔接一致的要求,还对草案四次审议稿作了一些文字修改。
  草案建议表决稿已按上述意见作了修改,法律委员会建议本次常委会会议通过。
  草案建议表决稿和以上报告是否妥当,请审议。

我们所做的那些琐碎平凡的工作,正是建立自由、公平、有序的市场竞争秩序的基础!
yqy998 发表于 2012-3-16 14:38:31 | 显示全部楼层
好东西,学习了,谢谢楼主!
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